Об утверждении долгосрочной целевой программы "Строительство дошкольных образовательных учреждений в г. Иркутске на 2012 - 2015 годы"

Постановление администрации г. Иркутска от 14.10.2011 N 031-06-2186/11

Документ по состоянию на январь 2016 года

В целях обеспечения государственных гарантий доступности дошкольного образования в г. Иркутске, руководствуясь ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.ст. 37, 38, 42 Устава города Иркутска, Порядком принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ города Иркутска, их формирования и реализации, утвержденным постановлением мэра города Иркутска от 30.07.2008 N 031-06-1635/8, в редакции постановления администрации г. Иркутска от 29.12.2010 N 031-06-3275/10, администрация города Иркутска постановляет:

1. Утвердить долгосрочную целевую программу "Строительство дошкольных образовательных учреждений в г. Иркутске на 2012 - 2015 годы" (далее - Программа) (приложение N 1).

2. Присвоить Программе индивидуальный код целевой статьи расходов бюджета г. Иркутска - 7951700.

3. Управлению по информационной политике, связям со средствами массовой информации и общественностью администрации г. Иркутска (Мавлюкеева) опубликовать настоящее постановление с приложением.

4. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя мэра - председателя комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска Девочкина Е.Г.

Мэр города Иркутска В.И.КОНДРАШОВ

Приложение N 1 к постановлению администрации г. Иркутска от 14 октября 2011 года N 031-06-2186/11

ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "СТРОИТЕЛЬСТВО ДОШКОЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ В Г. ИРКУТСКЕ НА 2012 - 2015 ГОДЫ"


I. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

┌──────────────┬──────────────────────────────────────────────────────────┐
│Наименование  │Долгосрочная целевая программа  "Строительство  дошкольных│
│Программы     │образовательных учреждений в г. Иркутске на  2012  -  2015│
│              │годы" (далее - Программа)                                 │
├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤
│Основание  для│Постановление  администрации  г.  Иркутска  от  08.08.2011│
│разработки    │N  031-06-1480/11  "О  разработке   долгосрочной   целевой│
│Программы     │программы   "Строительство   дошкольных    образовательных│
│              │учреждений в г. Иркутске на 2012 - 2015 годы"             │
├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤
│Муниципальный │Комитет    по  градостроительной  политике   администрации│
│заказчик      │г. Иркутска                                               │
│Программы     │                                                          │
├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤
│Разработчики  │Комитет   по   градостроительной   политике  администрации│
│Программы     │г. Иркутска                                               │
├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤
│Цели и  задачи│Целью  Программы  является   обеспечение   государственных│
│Программы     │гарантий доступности и  качества  дошкольного  образования│
│              │всем  слоям  населения  независимо  от  места  жительства,│
│              │социального статуса  семьи,  уровня  развития  и  здоровья│
│              │ребенка.                                                  │
│              │Задачи Программы:                                         │
│              │1) максимальное  удовлетворение  потребности  населения  в│
│              │устройстве детей в дошкольные образовательные  учреждения,│
│              │снижение    социальной    напряженности    в    связи    с│
│              │неудовлетворенным спросом на их услуги;                   │
│              │2)  создание  комфортных  условий   пребывания   детей   в│
│              │дошкольных образовательных учреждениях;                   │
│              │3)   повышение    социально-экономической    эффективности│
│              │функционирования системы дошкольного образования          │
├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤
│Сроки и  этапы│Программа реализуется в один этап с 2012 года по 2015 год │
│реализации    │                                                          │
│Программы     │                                                          │
├──────────────┼──────────────┬───────────────────────────────────────────┤
│Объемы       и│  Источники   │      Объем финансирования, тыс. руб.      │
│источники     │финансирования├──────────┬───────────┬──────────┬─────────┤
│финансирования│              │ 2012 год │ 2013 год  │ 2014 год │2015 год │
│              ├──────────────┼──────────┼───────────┼──────────┼─────────┤
│              │Областной     │   43814,7│    74500,0│   10000,0│      0,0│
│              │бюджет        │          │           │          │         │
│              ├──────────────┼──────────┼───────────┼──────────┼─────────┤
│              │Бюджет г.     │  149268,4│   537425,0│  500000,0│ 469010,0│
│              │Иркутска      │          │           │          │         │
│              ├──────────────┼──────────┼───────────┼──────────┼─────────┤
│              │ИТОГО:        │  193083,1│   611925,0│  510000,0│ 469010,0│
│(в   ред.   постановления   администрации   г.   Иркутска   от 30.11.2012│
│N 031-06-2336/12)                                                        │
└──────────────┴──────────────┴──────────┴───────────┴──────────┴─────────┘

II. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ

Конституция Российской Федерации гарантирует право гражданам на образование, в том числе на общедоступность дошкольного образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.
Однако в условиях сложной социально-экономической ситуации продекларированные гарантии не всегда обеспечиваются в полной мере.
Гармоничное воспитание молодого поколения является одним из приоритетных направлений социальной политики государства.
Указанная цель достижима при условии активного вовлечения в процесс реализации образовательной политики граждан России, семьи и родительской общественности, федеральных и региональных институтов государственной власти, органов местного самоуправления, профессионально-педагогического сообщества, научных, культурных, коммерческих и общественных институтов.
Особое значение приобретает обеспечение государственных гарантий доступности качественного дошкольного образования и равных стартовых возможностей детей при поступлении в школу.
Система дошкольного образования города Иркутска представлена детскими садами общеразвивающего назначения, с приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений в развитии ребенка, комбинированного и компенсирующего видов, что позволяет учитывать социальный заказ общества на воспитание, обучение и развитие детей. В то же время общее количество действующих дошкольных образовательных учреждений не удовлетворяет потребность населения города Иркутска в определении в них детей и, как следствие, не в полной мере обеспечивает государственные гарантии доступности дошкольного образования.
Актуальность Программы обусловлена увеличением рождаемости, усилением миграционных процессов в городе Иркутске, ростом потребности населения в получении разнообразных образовательных услуг для детей дошкольного возраста, а также тем, что система дошкольного образования рассматривается сегодня как один из факторов улучшения демографической ситуации.
В последнее время наблюдается нарастающее противоречие между емкостью сети образовательных учреждений, предоставляющих комплексные услуги по образованию и содержанию детей дошкольного возраста, и реальным количеством детей, нуждающихся в получении данных услуг.
Крайне негативную ситуацию по несоответствию числа мест в дошкольных образовательных учреждениях в г. Иркутске создала ликвидация 53 детских садов в период с 1998 по 2003 годы. Из них под детские учреждения передано 16 учреждений, в том числе областной собственности - 5, учреждения муниципальной собственности - 11, 20 учреждений закрыто из-за аварийного состояния или несоответствия санитарным нормам и правилам. Передано в муниципальную собственность и перепрофилировано под другие структуры 6 зданий. Перепрофилировано под организации, осуществляющие деятельность, не связанную с образованием, 11 ведомственных детских садов.
По состоянию на 01.01.2011 в системе дошкольного образования города Иркутска функционирует 114 муниципальных дошкольных образовательных учреждений на 20688 мест, которые посещают 24616 детей.
На сегодня охват детей услугами дошкольного образования различных форм собственности увеличился с 57% детей в 2004 году до 65,3% детей в 2011 году, в том числе по возрастам:
- до 3-х лет - 18,8%;
- от 3 до 5 лет - 78,9%;
- от 5 до 7 лет - 77,9%.
Возрастной состав детей, стоящих на очереди в дошкольных образовательных учреждениях г. Иркутска по состоянию на 01.07.2011, представлен в таблице N 1.

Таблица N 1

    Округ    


     Количество детей, стоящих на очереди в дошкольных     
       образовательных учреждениях г. Иркутска, чел.       
 до 1,5 лет 
от 1,5 до 3 лет
 от 0 до 3 лет 
от 3 до 7 лет 
Октябрьский  
        1583
           2450
           4033
          2081
Ленинский    
        1665
           2791
           4456
          2788
Правобережный
        1375
           2331
           3706
          2707
Свердловский 
        2306
           3667
           5973
          2656
Итого:       
        6929
          11239
          18168
         10232

В настоящее время количество детей, стоящих на очереди для получения места в детском саду, в возрасте от 0 до 7 лет составляет 28400 детей, в возрасте от 1,5 до 7 лет - 21471 ребенок, из них:
- до 1,5 лет - 6929 детей;
- от 1,5 до 3 лет - 11239 детей;
- от 3 до 7 лет - 10232 ребенка.
Таким образом, на регистрационном учете для предоставления места в детском саду числятся 78% детей в возрасте от 1,5 до 7 лет от общего количества детей указанного возраста.
В таблице N 2 представлена информация по общему количеству детей, стоящих на очереди в дошкольных образовательных учреждениях г. Иркутска по состоянию на 01.07.2011.

Таблица N 2

    Округ     


    Количество детей, стоящих на очереди в дошкольных     
      образовательных учреждениях г. Иркутска, чел.       
   общее количество детей   
   в том числе льготников    
Октябрьский   
                        6114
                          310
Ленинский     
                        7244
                          440
Правобережный 
                        6413
                          442
Свердловский  
                        8629
                          465
Итого:        
                       28400
                         1657

Строительство дошкольных образовательных учреждений предполагается во всех районах г. Иркутска (таблица N 3).

Таблица N 3

       Округ        
                 Адрес                 
 Количество 
    мест    
         1          
                   2                   
     3      
Октябрьский         





Детский  сад  по  ул.   Байкальская   в
Октябрьском районе                     
         220
Детский сад в мкр. Лисиха              
         220
Детский  сад  по  ул.  Байкальская   (в
районе дома N 48 по ул. Байкальская)   
         220
Итого по округу:                                            
         660
Правобережный       






Детский сад в предместье  Рабочее,  ул.
Писарева                               
         110
Детский сад по ул. Шевцова             
         180
Детский сад по ул. Зимняя              
         220
Детский сад по пер. Богданова          
         110
Итого по округу:                                            
         620
Свердловский        






Детский   сад   по   ул.   Мухиной    в
Свердловском районе г. Иркутска        
         220
Детский сад в м-не Юбилейный           
         220
Детский сад по ул. Сосновая            
         220
Детский сад в м-не Университетский     
         110
Итого по округу:                                            
         770
Ленинский           













Дет. сад в 5  очереди  строительства  7
м-на Ново-Ленино                       
         220
МДОУ  "Детский  сад  N   95"   по   ул.
Мичурина,  8  в  Ленинском  районе   г.
Иркутска                               
         180

Детский сад  в  г.  Иркутске-II по  ул.
Новаторов                              
         220
Детский сад по ул. Розы Люксембург     
         220
Детский сад по ул. Севастопольская     
         220
Детский сад по ул. Ярославского        
         110
Итого по округу:                                            
        1170
Всего по городу:                                            
        3220

Данные дошкольные образовательные учреждения планируется построить на свободных земельных участках или на земельных участках после расселения аварийных многоквартирных домов и их сноса.
Таким образом, в условиях 2011 года изменение ситуации с обеспечением местами в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях прогнозируется следующим образом (таблица N 4):

Таблица N 4

     Округ      



 Численность детей, 
   находящихся в    
   очереди, чел.    
  (по состоянию на  
    01.07.2011)     
Прогнозируемый ввод 
 количества мест в  
  детских садах на  
     31.12.2015     
  % снижения  
  количества  
детей, стоящих
  в очереди,  
  к 2011 г.   
Октябрьский     
                6114
                 660
          10,8
Правобережный   
                7244
                 620
           8,6
Свердловский    
                6413
                 770
          12  
Ленинский       
                8629
                1170
          13,6
Итого:          
               28400
                3220
          11,3

Для города Иркутска вопрос расширения доступности дошкольного образования остается одним из приоритетных.
При условии выполнения намеченных программных мероприятий к 2015 году охват детей детскими садами увеличится до 71,3%.
В результате реализации Программы в период с 2012 по 2015 годы предполагается построить 17 дошкольных образовательных учреждений на 3220 мест, что в свою очередь позволит снизить количество детей, стоящих на очереди для получения мест в детском саду, на 11,3%.
Применение программно-целевого метода планирования обусловлено необходимостью взаимоувязки планов мероприятий по реализации Программы с целями Программы и ресурсными возможностями бюджета г. Иркутска посредством разрабатываемой Программы. Кроме того, программно-целевой метод планирования позволяет не только наблюдать сложившуюся ситуацию, но и оказывать непосредственное влияние на ее развитие.

III. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

Целью Программы является обеспечение государственных гарантий доступности и качества дошкольного образования всем слоям населения независимо от места жительства, социального статуса семьи, уровня развития и здоровья ребенка.
Задачи Программы:
1) максимальное удовлетворение потребности населения в устройстве детей в дошкольные образовательные учреждения, снижение социальной напряженности в связи с неудовлетворенным спросом на их услуги;
2) создание комфортных условий пребывания детей в дошкольных образовательных учреждениях;
3) исключен. - Постановление администрации г. Иркутска от 06.02.2012 N 031-06-129/12.
Решение вышеизложенных задач позволит обеспечить детей общедоступным и качественным дошкольным образованием, а также создать комфортные условия пребывания детей в дошкольных образовательных учреждениях в соответствии с государственными образовательными стандартами Российской Федерации.
Программа реализуется в один этап с 2012 года по 2015 год.
В соответствии с предусмотренными бюджетными ассигнованиями и количеством свободных земельных участков в указанный период предполагается строить и вводить в эксплуатацию не более 4-х дошкольных образовательных учреждений в год.

IV. ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ

Реализация Программы предусматривает выполнение основного мероприятия - строительство дошкольных образовательных учреждений в г. Иркутске.
Объем денежных средств, необходимых для реализации Программы, определяется исходя из сметной стоимости строительства дошкольных образовательных учреждений и освоенных капитальных вложений на момент реализации мероприятий Программы.
Финансирование мероприятий Программы предполагается производить за счет бюджета города Иркутска и областного бюджета.
Средства бюджета города Иркутска направляются на реализацию мероприятий Программы в пределах ассигнований, предусмотренных бюджетом города Иркутска в соответствии с принимаемым ежегодно планом мероприятий по реализации Программы на соответствующий финансовый год.
Индивидуальный код целевой статьи расходов бюджета, присвоенный Программе, - 7951700.
Объем денежных средств из областного бюджета для реализации Программы предусмотрен в областной государственной целевой программе поддержки и развития учреждений дошкольного образования в Иркутской области на 2009 - 2014 годы, утвержденной постановлением Законодательного собрания Иркутской области от 25.06.2008 N 44/52-ЗС, и долгосрочной целевой программе "Развитие административного центра Иркутской области на 2012 - 2014 годы", утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 22.09.2011 N 278/1-пп.
Объем финансирования из областного бюджета ежегодно уточняется при подписании соглашений (договоров) о намерениях между администрацией г. Иркутска и уполномоченным органом государственной власти Иркутской области (главным распорядителем бюджетных средств).

Таблица N 5

ОБОСНОВАНИЕ РЕСУРСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОГРАММЫ

 N 
п/п




   Наименование   
   мероприятия    




 Ориентировочная 
сметная стоимость
     объекта     
   (тыс. руб.)   


Освоено капитальных 
    вложений по     
     программам     
   строительства    
объектов социальной 
сферы в г. Иркутске 
    (тыс. руб.)     
 Ресурсное 
обеспечение
(тыс. руб.)



 1 
        2         
        3        
         4          
     5     



Строительство     
дошкольных        
образовательных   
учреждений в      
г. Иркутске       
        2052532,3



           174821,0 



  1877711,3



Октябрьский округ 
         362011,2
             5556,2 
   356455,0
 1 

Детский сад по ул.
Байкальская в     
Октябрьском районе
          82011,2

             5556,2 

    76455,0

 2 
Детский сад в мкр.
Лисиха            
         140000,0
                0,0 
   140000,0
 3 



Детский сад по ул.
Байкальская (в    
районе дома N 48  
по ул.            
Байкальская)      
         140000,0



                0,0 



   140000,0



Правобережный     
округ             
         423039,5
            63291,3 
   359748,2
 4 


Детский сад в     
предместье        
Рабочее, ул.      
Писарева          
          82539,5


            55196,4 


    27343,1


 5 
Детский сад по ул.
Шевцова           
         122500,0
             4802,1 
   117697,9
 6 
Детский сад по ул.
Зимняя            
         140000,0
                0,0 
   140000,0
 7 
Детский сад по    
пер. Богданова    
          78000,0
             3292,8 
    74707,2
Свердловский округ
         506877,5
            10101,2 
   496776,3
 8 


Детский сад по ул.
Мухиной в         
Свердловском      
районе г. Иркутска
         149397,6


             7766,30


   141631,3


 9 
Детский сад в м-не
Юбилейный         
         140000,0
             2334,9 
   137665,1
10 
Детский сад по ул.
Сосновая          
         140000,0
                0,0 
   140000,0
11 
Детский сад в м-не
Университетский   
          77479,9
                0,0 
    77479,9
Ленинский округ   
         760604,1
            95872,3 
   664731,8
12 


Дет. сад в 5      
очереди           
строительства 7   
м-на Ново-Ленино  
         116236,8


            80830,1 


    35406,7


13 



МДОУ "Детский сад 
N 95" по ул.      
Мичурина, 8 в     
Ленинском районе  
г. Иркутска       
         147367,3



            11659,8 



   135707,5



14 

Детский сад в г.  
Иркутске-II по ул.
Новаторов         
         140000,0

             3339,6 

   136660,4

15 
Детский сад по ул.
Розы Люксембург   
         140000,0
               21,4 
   139978,6
16 
Детский сад по ул.
Севастопольская   
         140000,0
               21,4 
   139978,6
17 
Детский сад по ул.
Ярославского      
          77000,0
                0,0 
    77000,0

Таблица N 5.1

РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

 N  
п/п 


  Наименование  
  мероприятий   


   Срок   
исполнения


       Объем финансирования, тыс. руб.       
    Источник    
 финансирования 


Ответственный
 исполнитель 


  Всего  

       в том числе по годам:       
  2012  
  2013  
  2014  
  2015  
 1  
       2        
    3     
    4    
   5    
   6    
   7    
   8    
       9        
     10      
1.  



Строительство   
дошкольных      
образовательных 
учреждений в г. 
Иркутске        
2012 -    
2015 гг.  


 128314,7
 43814,7
 74500,0
 10000,0
     0,0
областной бюджет
КГСП, ДО КСПК
г. Иркутска  


1655703,4

149268,4

537425,0

500000,0

469010,0

бюджет г.       
Иркутска        
Итого, тыс. руб.
1784018,1
193083,1
611925,0
510000,0
469010,0

Объем финансирования подлежит корректировке с учетом возможностей бюджета города Иркутска на очередной финансовый год.

Используемые сокращения:
КГСП - комитет по градостроительной политике администрации г. Иркутска;
ДО КСПК г. Иркутска - департамент образования комитета по социальной политике и культуре администрации г. Иркутска.

V. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

В целях реализации утвержденных программных мероприятий ежегодно постановлением администрации города Иркутска утверждается план мероприятий по реализации Программы.
Комитет по градостроительной политике администрации г. Иркутска осуществляет координацию мероприятий по реализации Программы, контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, мониторинг программных мероприятий.
Департамент образования комитета по социальной политике и культуре администрации г. Иркутска участвует в реализации Программы согласно компетенции, в соответствии с планом мероприятий по реализации Программы на определенный год.
Механизм реализации Программы включает следующие этапы:
- ежегодное утверждение плана мероприятий по реализации Программы на очередной год с уточнением сроков и объемов финансирования;
- выбор исполнителей отдельных мероприятий программы в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";
- заключение муниципальных контрактов на выполнение мероприятий Программы;
- отчетность по выполненным мероприятиям и по объемам финансирования Программы.

VI. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Программа направлена на обеспечение государственных гарантий доступности и качества дошкольного образования всем слоям населения независимо от места жительства, социального статуса семьи, уровня развития и здоровья ребенка. Ее реализация предполагает достижение следующих результатов:
- максимальное удовлетворение потребности населения в устройстве детей в дошкольные образовательные учреждения, снижение социальной напряженности в связи с неудовлетворенным спросом на их услуги;
- создание комфортных условий пребывания детей в дошкольных образовательных учреждениях;
- повышение социально-экономической эффективности функционирования системы дошкольного образования.

Целевые показатели, характеризующие достижение основной цели реализации Программы, приведены в таблице N 6.

Таблица N 6

 N 
п/п


  Наименование  
    целевого    
   показателя   

 Единица 
измерения


       Значение целевого показателя       
в результате
 реализации 
 Программы  
    в том числе по годам:    
 2012 
 2013  
 2014  
 2015 
1  



Ввод в          
эксплуатацию    
дошкольных      
образовательных 
учреждений      
шт.      



          17



     3



      6



      4



     4




Оценка эффективности реализации Программы проводится ежегодно в процессе ее реализации в соответствии с постановлением мэра г. Иркутска от 30.07.2008 N 031-06-1635/8 "О Порядке принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ города Иркутска, их формирования и реализации".

Заместитель мэра - председатель комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска Е.Г.ДЕВОЧКИН

Начальник инженерно-строительного управления комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска Д.О.САЙДУЛИН