О внесении изменений в решение Думы города Иркутска от 02.06.2008 N 004-20-500810/8 "Об утверждении Комплексной программы строительства жилья, объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры в г. Иркутске на 2008 - 2010 гг."

Решение Думы г. Иркутска от 22.10.2008 N 004-20-540908/8

Документ по состоянию на январь 2016 года
Принято на 54 заседании
городской Думы 4-го созыва
21 октября 2008 года
В целях создания безопасных и комфортных условий проживания граждан путем обеспечения комплексной застройки районов, в том числе объектами инженерной и социальной инфраструктур, в связи с изменением срока реализации Комплексной программы строительства жилья, объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры в г. Иркутске на 2008 - 2010 гг., утвержденной решением Думы города Иркутска от 02.06.2008 N 004-20-500810/8, руководствуясь ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.ст. 31, 32 Устава города Иркутска, Дума города Иркутска решила:

1. Внести в решение Думы города Иркутска от 02.06.2008 N 004-20-500810/8 "Об утверждении Комплексной программы строительства жилья, объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры в г. Иркутске на 2008 - 2010 гг." с изменениями, внесенными решениями Думы города Иркутска от 27.06.2008 N 004-20-510833/8, от 29.08.2008 N 004-20-520858/8 (далее - решение), следующие изменения:
1.1. В названии программы слова "2008 - 2010 гг." заменить на слова "2008 - 2012 гг.".
1.2. Приложение N 1 к решению читать в редакции Приложения N 1 к настоящему решению.

2. Администрации г. Иркутска внести в решение Думы города Иркутска от 02.06.2008 N 004-20-500810/8 информационную справку о дате внесения изменений настоящим решением.

В.В.ЯКУБОВСКИЙ
22 октября 2008 года
N 004-20-540908/8

Приложение N 1 к решению Думы г. Иркутска от 22 октября 2008 года N 004-20-540908/8

КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА СТРОИТЕЛЬСТВА ЖИЛЬЯ, ОБЪЕКТОВ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ И ИНЖЕНЕРНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ В Г. ИРКУТСКЕ НА 2008 - 2012 ГГ.


ПАСПОРТ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ СТРОИТЕЛЬСТВА ЖИЛЬЯ, ОБЪЕКТОВ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ И ИНЖЕНЕРНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ В Г. ИРКУТСКЕ НА 2008 - 2012 ГГ.

Наименование программы 

Комплексная программа  строительства  жилья,  объектов
социальной  сферы   и   инженерной   инфраструктуры  в
г. Иркутске на 2008 - 2012 гг.                        
Дата принятия решения о
разработке программы,  
дата ее утверждения    
(наименование и номер  
соответствующего       
нормативного акта)     
П. 31 Комплексного плана администрации г. Иркутска  по
основным  направлениям  деятельности   на   2007  год,
утвержденного  распоряжением  мэра  г.   Иркутска   от
31.01.2007 N 031-10-75/7                              

Муниципальный заказчик 
Комитет по градостроительной  политике   администрации
г. Иркутска                                           
Основные разработчики  
программы              

ГОУ  ВПО  "Байкальский   государственный   университет
экономики  и  права",  ОАО   "Иркутское   региональное
ипотечное   агентство", комитет  по  градостроительной
политике администрации г. Иркутска                    
Цели и задачи программы


























Цель:                                                 
Создание безопасных и  комфортных  условий  проживания
граждан  путем   обеспечения   комплексной   застройки
районов, в том числе объектами инженерной и социальной
инфраструктур.                                        
Задачи:                                               
- реализация  государственной  политики  строительства
жилья,  доступного   для   всех   категорий   граждан,
независимо от уровня их доходов;                      
-   обеспечение   соответствия   объемов   комфортного
жилищного фонда потребностям населения  и  доступности
жилья для всех категорий граждан города;              
- обеспечение сбалансированного развития новых и ранее
застроенных     территорий      путем      организации
территориального планирования и проведения эффективной
градостроительной политики;                           
-   обеспечение    строительства,    модернизации    и
реконструкции инженерной и социальной инфраструктур;  
- формирование социального  сегмента  рынка  жилья  на
основе найма;                                         
- устранение и недопущение  возникновения  правовых  и
административных   барьеров    в    деятельности    по
строительству жилья;                                  
- расширение сферы частно-муниципального партнерства; 
-  обеспечение   контроля   правовой,   экологической,
сейсмической,  экономической  безопасности   вводимого
жилья,  социальных  объектов  и  объектов   инженерной
инфраструктуры в г. Иркутске                          
Важнейшие целевые      
показатели             














1. Ввод общей площади жилья, в том числе социального. 
2. Уровень  обеспеченности  общей  площадью  жилья  на
одного жителя.                                        
3. Обеспеченность местами в общеобразовательных школах
на 1000 жителей.                                      
4. Обеспеченность местами  в  учреждениях  дошкольного
образования на 1000 жителей.                          
5.   Обеспеченность   коечным   фондом   в    лечебных
учреждениях города на 1000 жителей.                   
6. Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений  на
1000 жителей.                                         
7.  Обеспечение  прироста   нагрузок   на   инженерную
инфраструктуру для  функционирования  существующего  и
запланированного  ввода  жилья,  объектов  социального
назначения.                                           
8.  Снижение   уровня   износа   объектов   инженерной
инфраструктуры                                        
Сроки и этапы          
реализации программы   
2008 - 2012 годы                                      
Перечень подпрограмм   




Подпрограмма 1 "Комплексное жилищное  строительство  в
г. Иркутске".                                         
Подпрограмма 2 "Развитие инженерной  инфраструктуры г.
Иркутска".                                            
Подпрограмма 3 "Развитие социальной  инфраструктуры г.
Иркутска"                                             
Объемы и источники     
финансирования         


а) бюджет города Иркутска (тыс. рублей):              
 2008 год 
 2009 год 
2010 год  
 2011 год 
 2012 год 
1933703,20
1201771,86
1130281,00
1126669,00
1338851,46
Ожидаемые конечные     
результаты реализации  
программы и показатели 
социально-экономической
эффективности          






















1. Ввод общей площади жилья за  2008  -  2012  гг.  не
менее 2109,1 тыс. кв.м, в том числе  социального  -  5
тыс. кв.м.                                            
2. Ввод общей площади жилья на 1-го  человека  -  3,63
кв.м.                                                 
3. Рост уровня обеспеченности общей площадью  жилья  к
концу 2012 г. на одного жителя до 24,23 кв.м.         
4. Ввод мест  в  учреждениях  дошкольного  образования
города - 1390,0 мест на конец 2012 г.                 
5.   Ввод  мест  в   общеобразовательных   учреждениях
города - 2550 мест на конец 2012 г.                   
6.   Обеспеченность   коечным   фондом   в    лечебных
учреждениях города - 12,6  места на  1000  жителей  на
конец 2012 г. при развитии их  материально-технической
базы.                                                 
7. Мощность амбулаторно-поликлинических  учреждений  -
28,8 посещений в смену на 1000 жителей на  конец  2012
г. при развитии их материально-технической базы.      
8.  Обеспечение  прироста   нагрузок   на   инженерную
инфраструктуру к концу 2012  г.  для  функционирования
существующего и запланированного ввода жилья, объектов
социального назначения:                               
- по холодной воде - на 27567,8 куб.м/сут. (9%);      
- по горячей воде - на 17264,7 куб.м/сут. (5%);       
- по стокам - на 44832,6 куб.м/сут. (9,5%);           
- по теплу - на 1596,5 Гкал/сут. (6%).                
10.  Снижение  существующего  уровня  износа  объектов
инженерной инфраструктуры (на 3 - 5% в год)           

I раздел

ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ, НА РЕШЕНИЕ КОТОРОЙ НАПРАВЛЕНА ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

Формируя цивилизованный рынок жилья, администрация г. Иркутска, действуя по рыночным принципам, создает условия для развития жилищного строительства в городе и соблюдения баланса между спросом и предложением на жилищном рынке.
Общая площадь жилищного фонда г. Иркутска на 01.01.2007 составила 11189,8 тыс. кв.м. Большую долю в жилой площади города (почти 80%) занимают кирпичные и панельные здания. Около 64% всего количества зданий приходится на одно-, двухэтажные постройки и только 22% на четырехэтажные и выше.
Обеспеченность населения г. Иркутска общей площадью на 01.01.2007 составила 19,4 кв.м на одного жителя и возросла по сравнению с 2005 г. на 1,6% (0,3 кв.м).
Несмотря на все предпринимаемые меры, в настоящее время на рынке жилья отмечается существенный дисбаланс спроса и предложения, обуславливающий снижение уровня доступности жилья для значительной части населения. По данным социологического опроса населения г. Иркутска, на начало 2007 г. жилищная проблема стояла перед 59,7% населения г. Иркутска (по России, по результатам опроса фонда "Общественное мнение", - 60%).

ЖИЛИЩНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО

За последние 7 лет в г. Иркутске построено и введено в эксплуатацию 871,7 тыс. кв.м, в том числе более половины - 507,6 тыс. кв.м - приходится на последние три года (2004 - 2006 гг.). Ввод в действие общей площади жилых домов хотя и незначителен, но имеет тенденцию к увеличению.
В 2007 г. в эксплуатацию введено жилых домов общей площадью 315,3 тыс. кв.м, что составило 149% к вводу 2006 г. (табл. 1).

Таблица 1

Сравнительные показатели рынка жилья в г. Иркутске в период 2005 - 2007 гг.

       Показатели       



   Ед.   
измерения


  2005  



     2006     
        2007         
  факт  

 % к 
2005 
году 
  факт   

 % к 
2005 
году 
 % к 
2006 
году 
Ввод  в  действие  общей
площади жилых домов     
тыс. кв.м
  168,7 
  212,1 
126% 
   315,3 
187% 
149% 
Жилищный фонд (на  конец
года)                   
тыс. кв.м
11035,4 
11189,8 
101% 
 11562,8 
105% 
103% 
Уровень   обеспеченности
населения общей площадью
жилья                   
кв.м/чел.

   19,1 

   19,43

102% 

    19,9 

104% 

102% 

Ввод общей площади жилья
на 1 жителя             
кв.м/чел.
    0,29
    0,37
128% 
     0,54
186% 
146% 

Общая площадь непригодного для проживания жилья (ветхий и аварийный фонд) на 01.01.2007 составляет 517,5 тыс. кв.м - 4,6% от общего фонда <1>. В целом по России эта цифра оценивается в 3,2% от жилищного фонда <2>. Снос в 2006 году составил 9,1 тыс. кв.м (1,8% от ветхого фонда) в основном за счет средств городского бюджета.
Данные социологического опроса населения показали, что из домохозяйств, планирующих приобретать жилье (100% домохозяйств):
- 29,6% хотят приобрести жилье на первичном рынке в современных домах (малоэтажных или многоэтажных);
- 16,3% желают приобрести отдельный готовый коттедж;
- 8,9% ориентируются на приобретение жилья на вторичном рынке;
- 45,2% желают строить индивидуальное жилье.
Таким образом, предпочтения горожан отдаются малоэтажной застройке. Как положительный факт следует отметить обстоятельство, что массовое предоставление площадок под индивидуальную застройку осуществляется в г. Иркутске с начала 90-х годов. По данным администрации Иркутской области, к началу 2007 г. всего в пригородах Иркутска под этот вид строительства было выделено около 3150 га, а в городской черте - свыше 1135 га. При этом освоение данных участков составило 75% и 20%, соответственно.
Стимулирование развития рыночных отношений на рынке жилья шло через стимулирование платежеспособного спроса путем увеличения объемов ипотечного жилищного кредитования без адекватного увеличения предложения на рынке жилья, что привело к существенному росту цен на жилье. В результате в 2006 г. в г. Иркутске был отмечен резкий скачок цен на жилье как на вторичном (в среднем на 55%), так и на рынке новостроек (на 38%).
По расчетам ОАО "Иркутское региональное ипотечное агентство" потенциальный платежеспособный спрос населения г. Иркутска в 2006 г. (при сложившемся среднем уровне цен на уровне 33 тыс. рублей за кв.м) составлял 2848 тыс. кв.м (14,7% домохозяйств). В социальном сегменте 5% домохозяйств (около 10 тыс. семей) стоят в очереди на улучшение жилищных условий и нуждаются в получении социального жилья (438,75 тыс. кв.м). Суммарный потенциальный спрос (в ценах 2006 г.) в рыночном и социальном сегментах жилья оценивается в 3286,75 тыс. кв.м. Предложение на рынке жилья г. Иркутска в 2006 г. способно было удовлетворить лишь 45% от этого спроса, в том числе за счет ввода нового жилья - 6,4%.
Развитию жилищного строительства препятствуют: процедура выделения земельных участков, основанная на разделении полномочий между региональным и муниципальным уровнями власти; высокий уровень износа инженерных сетей; ресурсные ограничения строительного комплекса, в частности проблема обеспечения быстро наращиваемых объемов строительно-монтажных работ строительными материалами и квалифицированными кадрами работников различных сегментов строительного комплекса. Определяемый Центром занятости г. Иркутска дефицит рабочих-строителей: каменщиков, плотников, бетонщиков - на середину 2007 г. составляет 15 - 18 тыс. чел.

ИНЖЕНЕРНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА

Водоснабжение

В настоящее время среднесуточная подача воды в город составляет 297,7 тыс. куб.м сут., что в расчете на 1 жителя г. Иркутска (с учетом всех групп пользователей) составляет 505 л/чел. в сутки.
Фактическое потребление воды в жилом секторе составляет 310 л/чел в сутки <3>, что превышает норматив в 250 л/чел. в сутки и предел рациональности - 180 л/чел. в сутки, сложившийся в странах Западной Европы, которые целенаправленно и продолжительное время реализуют ресурсосберегающую политику. Водомерами и водосчетчиками оснащено всего 14% благоустроенного жилищного фонда г. Иркутска. При этом сверхнормативное потребление воды оценивается на уровне 10 млн. куб.м в год.
Отсутствие полного цикла водоочистки на существующих водопроводных головных сооружениях делает источник питьевого водоснабжения города незащищенным от возрастающих антропогенных воздействий.
Водопроводные сети и сооружения города имеют большие резервы по пропускной способности. На отдельных участках скорости движения воды значительно ниже нормативных, что приводит к ухудшению качества воды, а некоторые участки перекрыты и вызывают просто застой воды и в зимний период подвергаются опасности размораживания. С другой стороны, несбалансированность по диаметрам трубопроводов затрудняет проведение рационального зонирования сетей, а главное не позволяет добиться стабилизации давления у потребителей. В итоге система водоснабжения с позиции режимной управляемости сложна и неустойчива. При этом избыток давления приводит к значительным утечкам воды как из сети, так и у потребителей. Общая протяженность трубопроводов составляет 728049 м, из них полностью изношенных - 364066 м (50%) <4>.

Водоотведение

Сложившаяся структура канализационных коллекторов города не отвечает их оптимальной транспортирующей способности. Имеются участки, где скорости движения стоков меньше незаиливающей скорости (возможны засоры и отложения), а также множество участков, где скорости движения стоков больше размывающих скоростей (интенсивно идет процесс разрушения трубопроводов) <5>. Имеется ряд безнапорных участков, работающих в режиме напорных. Необходима перегруппировка коллекторов с целью выравнивания их загрузки. Существующие канализационные очистные сооружения города перегружены. Приход стоков составляет 472 тыс. куб.м в сутки, а мощности очистных сооружений правого и левого берега не превышают 300 тыс. куб.м в сутки. Реконструкция очистных сооружений на нагрузку до 470 тыс. куб.м в сутки коснулась лишь биологической очистки стоков (расширены аэротенки). Существует проблема обеззараживания стоков, удаления металлов, фенолов и др. элементов.
Общая протяженность сетей канализации составляет 688093 м, из них полностью изношенных - 318034 м (46%).

Теплоснабжение

Теплоснабжение города в настоящее время осуществляется от Ново-Иркутской ТЭЦ, 191 котельной (из них 56 в Ленинском районе) на органическом топливе, около 40 электрокотельных и большого количества мелких электронагревательных установок и отопительных печей частного сектора.
Для транспорта и распределения тепла в городе эксплуатируется до 475 км тепловых сетей от всех основных источников теплоснабжения (в двухтрубном исчислении), износ которых превышает 50%.
Износ сетей теплоснабжения, состоящих на балансе предприятия "Иркутские тепловые сети", несколько ниже - порядка 30% <6>, но тем не менее это обстоятельство обуславливает значительную аварийность (до 500 аварий в год). В 2002 - 2005 гг. в этом сегменте ежегодно менялось 4,1 км теплосетей. По экспертным оценкам, для нормального функционирования системы теплоснабжения города объем тепловых сетей, эксплуатирующихся свыше 25 лет, должен быть близок к нулю. Для этого необходимый ежегодный темп перекладок изношенных тепловых сетей в сегменте, обслуживаемом Иркутскими тепловыми сетями, должен составлять 10,75 км. При выполнении этих условий к концу 2020 г. практически не останется изношенных магистральных тепловых сетей. Наиболее эффективным способом перекладки сетей может быть бестраншейная прокладка ("труба в трубе") с устройством полиэтиленовых труб.
Отсутствует крупный резервный источник теплоснабжения. Тем не менее, согласно экспертным оценкам, рост теплопотребления, вызываемый жилищным и социальным строительством, на период до 2015 г. (при условии проведения мероприятий по энергосбережению) может быть обеспечен существующими источниками тепловой энергии.

Электроснабжение

Электроснабжение города осуществляется от Иркутской энергосистемы. Опорными центрами питания города являются Иркутская ГЭС и Ново-Иркутская ТЭЦ.
Электроснабжение городских потребителей осуществляется от четырех подстанций 220 кВ, двадцати трех ПС-110 кВ и двенадцати ПС-35 кВ.
Произошедшее снижение электропотребления промышленностью города, а также планируемое ОАО "Иркутскэнерго" выведение из-под нагрузки ряда существующих электробойлерных (Ленинский и Октябрьский районы) позволят существующие мощности электроподстанций переключить на обслуживание планируемых к строительству жилых и социальных объектов.

СОЦИАЛЬНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА

По данным администрации г. Иркутска, в 2006 г. на территории города функционировало 256 образовательных учреждений, которые посещало 88,5...

обучалось 60,9 тыс. чел. 128 дошкольных образовательных учреждений (с проектной емкостью 21532 места) посещали 24,6 тыс. детей.
В структуре муниципального образования города:
- 74 дневных общеобразовательных школы и школы-интерната, где получали основное и среднее образование 58,6 тыс. учащихся;
- 112 учреждений дошкольного образования, которые посещают 22,6 тыс. детей (проектное количество мест - 19562).
В 4 общеобразовательных школах занятия ведутся в три смены. Ряд существующих зданий общеобразовательных школ, построенных до шестидесятых годов, требует проведения капитального ремонта, а также расширения за счет пристроя специализированных модулей - спортивных, актовых залов, блоков начальных классов и т.д.
Из существующих муниципальных учреждений дошкольного образования: 1 - 220 мест (255 детей) - в аварийном состоянии, 5 вместимостью 560 мест (501 посещающий ребенок) имеют износ свыше 70%, а 13 вместимостью 1320 мест (1507 посещающих детей) - не полностью соответствуют санитарным требованиям. По состоянию на 01.01.2007 очередь на устройство в учреждения дошкольного образования составляла 10577 детей. Однако, учитывая, что в очередь становятся, как правило, сразу после рождения ребенка, реальная неудовлетворенная потребность в местах, согласно данным департамента образования комитета по социальной политике и культуре администрации г. Иркутска, составляет около 2,5 тысячи.
Отмечаемый рост рождаемости в г. Иркутске в первом полугодии 2007 г. (7,85% <7> по отношению к соответствующему периоду 2006 г.), а также улучшение экономической ситуации в городе, расширяющей возможности трудоустройства матерей, ведут к росту спроса на места в учреждениях дошкольного образования.
На территории г. Иркутска в 2006 г. осуществляли деятельность 65 учреждений здравоохранения. Общий коечный фонд в больницах города составил 10779 коек, проектная мощность амбулаторно-поликлинических учреждений города - 19725 посещений в смену.
На муниципальное здравоохранение приходилось 33,6% коечного фонда больниц (3618 коек) и 66,5% мощности поликлиник (13112 посещений в смену) города.
Вместе с тем по существующим лечебным учреждениям города назрел ряд проблем, требующих безотлагательного решения. Это, прежде всего, необходимость проведения капитального ремонта, реконструкции и модернизации ряда существующих объектов здравоохранения, развитие сети станций скорой помощи, улучшение материально-технической оснащенности учреждений.
В 2006 г. на территории г. Иркутска функционировали 114 учреждений культуры и искусства, их филиалов различных форм собственности. Сеть муниципальных учреждений культуры включала 14 детских школ эстетического воспитания, 31 библиотеку Централизованной библиотечной системы, Гуманитарный центр - библиотеку имени семьи Полевых, Театр народной драмы, Музей истории г. Иркутска с двумя филиалами, детский танцевальный коллектив "Солнышко", детский театральный центр "Любимовка", МУК "Центральный парк культуры и отдыха" с двумя филиалами.
В целом в г. Иркутске существует устойчивый спрос на услуги учреждений культуры, но существующая сеть таких учреждений не всегда способна его удовлетворить. Сеть имеющихся в городе музыкальных и художественных школ и школ искусств недостаточна для обеспечения минимальных социальных норм (показатель охвата детей данными учреждениями в 2006 г. составлял около 75% от установленных норм).
Основными проблемами развития сферы культуры г. Иркутска, относящимися к уровню развития материально-технической базы, являются:
- неравномерность развития социально-культурной инфраструктуры районов г. Иркутска;
- недостаток специальных помещений и зданий для учреждений культуры (библиотек, музеев, их фондов);
- отсутствие городского концертного зала, учреждений клубного типа.
Город Иркутск располагает следующей спортивной базой: Дворец спорта, 7 стадионов, 122 спортивных зала, 144 спортивных площадки, 9 физкультурно-оздоровительных центров, легкоатлетический манеж, 19 бассейнов, 14 лыжных баз.
Наряду с этим в городе отмечается отсутствие современной, технически оснащенной спортивной базы по многим видам спорта, острая нехватка спортивных залов для игровых видов спорта, современно оборудованных спортивных площадок по месту жительства. Нет стандартного легкоатлетического манежа и стандартного бассейна, городской лыжной базы, шахматного клуба.
Принятие программы на 2008 - 2012 гг. по трем направлениям:
- комплексное жилищное строительство в г. Иркутске;
- развитие инженерной инфраструктуры г. Иркутска;
- развитие социальной инфраструктуры г. Иркутска;
с соответствующим объемом финансирования позволит заложить хорошую основу для дальнейшей перспективы развития г. Иркутска, укрепит базу стройиндустрии города, поднимет социальный и культурный уровень жизни населения города.
--------------------------------
<1> Итоги социально-экономического развития г. Иркутска за 2006 г./Информационно-справочное издание. - Иркутск: Издательство "Облмашинформ", 2007, стр. 65.
<2> Из текста "Послание Федеральному Собранию Российской Федерации Президента России Владимира Путина" (публикация на сайте приоритетных национальных проектов www.rost.ru от 27.04.2007).
<3> По данным ИрГТУ.
<4> По данным ИрГТУ.
<5> По данным ИрГТУ.
<6> По данным ИрГТУ.
<7> Данные областного ЗАГСа.

II раздел

ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

Цель программы:
Создание безопасных и комфортных условий проживания граждан путем обеспечения комплексной застройки районов, в том числе объектами инженерной и социальной инфраструктур.
Задачи программы:
1. Реализация государственной политики строительства жилья, доступного для всех категорий граждан, независимо от уровня их доходов.
2. Обеспечение соответствия объемов комфортного жилищного фонда потребностям населения и доступности жилья для всех категорий граждан города.
3. Обеспечение сбалансированного развития новых и ранее застроенных территорий путем организации территориального планирования и проведения эффективной градостроительной политики.
4. Обеспечение строительства, модернизации и реконструкции инженерной и социальной инфраструктуры.
5. Формирование социального сегмента рынка жилья на основе найма.
6. Устранение и недопущение возникновения правовых и административных барьеров в деятельности по строительству жилья.
7. Расширение сферы частно-муниципального партнерства.
8. Обеспечение контроля правовой, экологической, сейсмической, экономической безопасности вводимого жилья, социальных объектов и объектов инженерной инфраструктуры в г. Иркутске.
Подпрограммы, реализуемые в 2008 - 2012 гг.:
Подпрограмма 1 "Комплексное жилищное строительство в г. Иркутске".
Подпрограмма 2 "Развитие инженерной инфраструктуры г. Иркутска".
Подпрограмма 3 "Развитие социальной инфраструктуры г. Иркутска".

Подпрограмма 1 "КОМПЛЕКСНОЕ ЖИЛИЩНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО В Г. ИРКУТСКЕ"


Цель подпрограммы:
Создание безопасных и комфортных условий проживания граждан города Иркутска.
Задачи подпрограммы:
- обеспечить развитие массового многоэтажного жилищного строительства за счет освоения свободных территорий;
- обеспечить условия для увеличения объемов массового малоэтажного строительства жилья в городе;
- создать условия для формирования сегмента социального жилья;
- обеспечить сбалансированное территориальное развитие города за счет освоения новых, предусмотренных Генеральным планом города Иркутска, и резервных территорий;
- обеспечить контроль правовой, экологической, сейсмической, экономической безопасности вводимого жилья (на этапах от разработки проекта до сдачи объекта в эксплуатацию);
- обеспечить условия для масштабной реконструкции "старой" жилой застройки города;
- содействовать развитию базы стройиндустрии;
- повысить уровень доступности жилья для отдельных категорий граждан в рыночном и социальном сегментах путем использования финансово-кредитных схем и механизмов государственной (муниципальной) поддержки.
В настоящее время для реализации данной подпрограммы создана соответствующая нормативно-правовая база, включающая федеральные и муниципальные целевые программы, Генеральный план города Иркутска.
По данным комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска, прогнозные объемы ввода жилья на 2008 - 2012 гг. составляют 2109,1 тыс. кв.м. Данный прогнозный план ориентирован на строительство жилья в рыночном сегменте. При этом в настоящее время объемы ввода доступного и социального жилья определены в основном возможностями муниципального учреждения г. Иркутска "Управление капитального строительства города Иркутска" (далее - МУ г. Иркутска "УКС г. Иркутска").
Социальный наем определяется минимальным социальным стандартом по площади и комфортности, а также должен быть обеспечен соответствующими формами государственной поддержки.
Увеличение ввода по данным сегментам требует создания необходимого маневренного фонда, предназначенного для отселения граждан из ветхого и аварийного жилья. Кроме этого, создание маневренного фонда является важным условием реконструкции "старой" жилой застройки города.
Согласно Генеральному плану города Иркутска реконструкция и развитие жилых территорий города базируется на следующих основных принципах:
- осуществление строительства разнообразных типов жилых домов для различных социальных групп населения;
- использование внутренних территориальных ресурсов селитебных территорий - реконструкция территорий, занятых ветхим фондом, устройство мансард, пристроек, выборочное уплотнение застройки;
- резервирование площадок для перспективного жилищного строительства на прибрежных территориях Иркутска-II, пойменных территориях р. Иркут (Жилкино), территориях, освобождающихся при выносе предприятий коммунального и производственного назначения на прибрежных территориях Ангары (Марата), и территориях, занятых в настоящее время участком аэропорта;
- дальнейшее развитие индивидуального жилищного строительства (Иркутск-II, Рабочее, Марата) и на площадках за пределами городской черты.
Генеральным планом города Иркутска предусматривается сохранение некоторых районов усадебной застройки (в Ново-Ленино, предместьях Марата, Радищево, Рабочее, п. Боково).
Также намечается I этап реконструкции застроенных территорий поймы р. Иркут, района Жилкино - поселков Горького, Кирова, Релка, расположенных в зоне высокого риска затопления паводками, 1% обеспеченности - инженерная подготовка и защита от затопления и подтопления.
Дополнительным фактором увеличения объемов в рыночном сегменте доступного жилья является малоэтажное строительство, а также комплексное освоение земельных площадок, подготовленных к конкурсу в середине 2007 г., с прогнозируемыми сроками ввода в 2012 г. и последующих годах (табл. 2).

Таблица 2

Земельные участки, предложенные администрацией Иркутской области для формирования комплексной жилой застройки <8>

                  Участки под застройку                   
Площадь, 
   га    
1 
Участок, примыкающий к п. Кирова                          
   139,6 
2 
Участок, примыкающий к ИрГТУ, антенное поле               
    30,4 
3 
Участок, примыкающий к северной части Свердловского района
    28,7 
4 
Полуостров Чертугеевский                                  
   203,7 
Итого по площадкам для многоэтажной застройки             
   402,4 
Индивидуальная жилая застройка - 105 участков             
    10,19

Прогноз ввода на 2008 - 2012 гг. выполнен без учета возможного в этот период ввода жилья по названным участкам. Тем не менее, в планируемом периоде для отдельных площадок предполагается создание инженерной инфраструктуры и при соответствующих действиях возможен ввод объектов уже в 2012 г. Согласно складывающимся в настоящее время по г. Иркутску показателям плотности застройки, общий ввод жилья по данным площадкам может составить до 4 - 4,5 млн. кв.м, что обеспечит почти 50% предусматриваемого Генеральным планом города Иркутска объема ввода жилья на 2011 - 2020 гг.

Важным элементом городской застройки является малоэтажное индивидуальное и блокированное жилье, что подтверждается результатами проведенного социологического исследования. Данное жилье способно удовлетворить спрос различных групп населения - как с высокими (коттеджное жилье), так и со средними ("таунхаусы") доходами. В Генеральном плане города Иркутска до 2020 г. предполагается увеличение этого сегмента в доле застройки до 15%, из которого 2/3 должно быть обеспечено за счет коттеджной и около 1/3 - малоэтажной блокированной застройки. Имеющиеся данные по обеспеченности г. Иркутска на настоящее время незастроенными участками под индивидуальные дома свидетельствуют о значительном потенциале данного сегмента, который пока не получает должного развития в планах жилищного строительства в пределах современной городской черты (табл. 3). Возможность реализации этого потенциала ограничена низкой готовностью инженерной инфраструктуры к освоению данных участков.

Подпрограмма 2 "РАЗВИТИЕ ИНЖЕНЕРНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ Г. ИРКУТСКА"


Цели подпрограммы:
Обеспечение стабильного функционирования коммунальной инфраструктуры городского хозяйства при строительстве жилья и объектов социальной сферы.
Задачи подпрограммы:
- расширение возможностей нового строительства на территории города;
- сокращение аварийности на сетях тепло- и водоснабжения;
- оптимизация существующих схем тепло-, водо-, энергоснабжения и водоотведения города с учетом выполнения мероприятий по энергоресурсосбережению;
- модернизация существующих объектов инженерной инфраструктуры на основе мероприятий энергоресурсосбережения;
- формирование дифференцированных стандартов по ресурсообеспечению жилья различных потребительских качеств;
- совместно с областной администрацией инженерная подготовка земельных участков для комплексной застройки в 2013 г. и последующих годах.

Подпрограмма 3 "РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ Г. ИРКУТСКА"


Цель подпрограммы:
Улучшение качества обслуживания населения города за счет нового строительства объектов социальной инфраструктуры.
Задачи подпрограммы:
- обеспечить комплексность территориального развития города на базе сбалансированности объемов строительства и реконструкции социальной инфраструктуры с объемами строительства жилья;
- создать условия для отмены занятий в третью смену в дневных общеобразовательных школах;
- уменьшить количество неудовлетворенных заявлений на устройство детей в муниципальные учреждения дошкольного образования;
- улучшить амбулаторно-поликлиническое обслуживание населения по районам и микрорайонам города за счет ввода новых, модернизации и реконструкции существующих объектов здравоохранения в соответствии с Генеральным планом города Иркутска.
--------------------------------
<8> По данным Союза строителей Иркутской области

III раздел

ПЕРЕЧЕНЬ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

МЕРОПРИЯТИЯ ПО ПОДПРОГРАММЕ 1 "КОМПЛЕКСНОЕ ЖИЛИЩНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО В Г. ИРКУТСКЕ"

 N  
п/п 
          Мероприятие           
 Сроки  
   Источник   
финансирования
   Исполнители   
1.  
Обеспечение строительства жилья 
2008 -  
2012 гг.
1.1.





Ввод новых жилых зданий         
(в     каждом      застраиваемом
микрорайоне, наряду с цокольными
этажами в жилых домах, Генпланом
предусмотрены: торговые  центры,
магазины,   центры   культурного
досуга, фитнес-клубы)           





Бюджет города 





Комитет по       
градостроительной
политике         
администрации    
г. Иркутска      
(далее - КГП)    
1.2.


Строительство социального жилья 




Бюджет города 


КГП,             
МУ г. Иркутска   
"УКС города      
Иркутска",       

Комитет по градостроительной политике администрации города Иркутска:
- содействует в обеспечении строительства объектов жилищного назначения;
- осуществляет мониторинг ввода общей жилой площади на территории города Иркутска строительными организациями.

МЕРОПРИЯТИЯ ПО ПОДПРОГРАММЕ 2 "РАЗВИТИЕ ИНЖЕНЕРНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ Г. ИРКУТСКА"

 N  
п/п 
            Мероприятие             
 Сроки  
   Источник   
финансирования
Исполнители
1.  
Строительство и развитие  инженерной
инфраструктуры                      
2008 -  
2012 гг.
1.1.



Строительство  и  развитие  объектов
инженерной    инфраструктуры     для
обеспечения  ввода  нового  жилья  и
повышения   качества    обслуживания
существующих потребителей           



Бюджет города 



КГП        



1.2.
Коммунальное строительство          
Бюджет города 
КГП        
1.3.
Прочее строительство                
Бюджет города 
КГП        

МЕРОПРИЯТИЯ ПО ПОДПРОГРАММЕ 3 "РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ Г. ИРКУТСКА"

 N  
п/п 
          Мероприятие           
  Сроки   
   Источник   
финансирования
Исполнители
1.  
Строительство новых объектов    
2008 -    
2012 гг.  
1.1.
Ввод новых объектов образования 
Бюджет города 
КГП        
1.2.
Ввод       новых        объектов
здравоохранения                 
Бюджет города 
КГП        
1.3.









Строительство           объектов
физкультуры и спорта:           
Строительство крытых  бассейнов,
включая  модульные,   в   каждом
районе       г.        Иркутска,
строительство ФОК.              
Строительство          модульных
спортивных   залов   к   школам,
обеспечение  дворовыми  ледовыми
кортами, спортивными площадками,
футбольными полями              









Бюджет города 









КГП        









2.  
Реконструкция       существующих
объектов                        
2008 -    
2012 гг.  
2.1.



Реконструкция       существующих
объектов            образования.
Строительство    пристроев     и
модулей к существующим  объектам
образования                     



Бюджет города 



КГП        



2.2.



Реконструкция           объектов
здравоохранения.   Строительство
пристроев    и     модулей     к
существующим            объектам
здравоохранения                 



Бюджет города 



КГП        



2.3.
Реконструкция объектов культуры 
2008 -    
2012 гг.  
Бюджет города 
КГП        

IV раздел

ОБОСНОВАНИЕ РЕСУРСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

Финансирование мероприятий программы предполагается производить за счет бюджета г. Иркутска.
Средства бюджета г. Иркутска направляются на реализацию мероприятий программы, предусмотренных ежегодно принимаемыми планами мероприятий по реализации настоящей программы, в пределах ассигнований, предусмотренных бюджетом г. Иркутска на соответствующий финансовый год.

РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

┌───┬───────────────────────────────────────┬───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ N │       Наименование мероприятия        │                    Объем финансирования, тыс. руб.                    │
│п/п│                                       ├───────────┬───────────────────────────────────────────────────────────┤
│   │                                       │   всего   │                   в том числе по годам:                   │
│   │                                       │           ├───────────┬───────────┬───────────┬───────────┬───────────┤
│   │                                       │           │  2008 г.  │  2009 г.  │  2010 г.  │  2011 г.  │  2012 г.  │
├───┼───────────────────────────────────────┼───────────┼───────────┼───────────┼───────────┼───────────┼───────────┤
│   │Бюджет города Иркутска                 │ 6731276,52│ 1933703,20│ 1201771,86│ 1130281,00│ 1126669,00│ 1338851,46│
├───┼───────────────────────────────────────┼───────────┼───────────┼───────────┼───────────┼───────────┼───────────┤
│   │В том числе:                           │           │           │           │           │           │           │
├───┼───────────────────────────────────────┼───────────┼───────────┼───────────┼───────────┼───────────┼───────────┤
│1. │Жилищное строительство - всего,  в  том│  641841,24│   94074,40│  136875,00│  118857,00│  136297,00│  155737,84│
│   │числе:                                 │           │           │           │           │           │           │
├───┼───────────────────────────────────────┼───────────┼───────────┼───────────┼───────────┼───────────┼───────────┤
│   │- строительство социального жилья      │  442845,40│   42074,4 │   96875,00│   82000,00│  101896,00│  120000,00│
├───┼───────────────────────────────────────┼───────────┼───────────┼───────────┼───────────┼───────────┼───────────┤
│   │- предоставление  субсидий  из  бюджета│  198995,84│   52000,00│   40000,00│   36857,00│   34401,00│   35737,84│
│   │г.   Иркутска   на   частичную   оплату│           │           │           │           │           │           │
│   │первоначального  взноса  и  компенсацию│           │           │           │           │           │           │
│   │процентных   ставок    по    полученным│           │           │           │           │           │           │
│   │кредитам   и   займам    на    жилищное│           │           │           │           │           │           │
│   │строительство    в    соответствии    с│           │           │           │           │           │           │
│   │Положением  о  порядке   предоставления│           │           │           │           │           │           │
│   │субсидий  из  бюджета  г.  Иркутска  на│           │           │           │           │           │           │
│   │частичную оплату первоначального взноса│           │           │           │           │           │           │
│   │при  получении   кредита   (займа)   на│           │           │           │           │           │           │
│   │строительство    жилья,    утвержденным│           │           │           │           │           │           │
│   │решением  Думы   города   Иркутска   от│           │           │           │           │           │           │
│   │29.05.2006    N    004-20-250344/6,   и│           │           │           │           │           │           │
│   │Положением   о   порядке   и   условиях│           │           │           │           │           │           │
│   │предоставления  компенсаций  процентных│           │           │           │           │           │           │
│   │ставок по кредитам и займам, полученным│           │           │           │           │           │           │
│   │гражданами  для  строительства   жилья,│           │           │           │           │           │           │
│   │утвержденным   решением   Думы   города│           │           │           │           │           │           │
│   │Иркутска от 01.12.2003  N 409-33-гД(3),│           │           │           │           │           │           │
│   │в редакции решения Думы города Иркутска│           │           │           │           │           │           │
│   │от 05.07.2005 N 004-20-140160/5)       │           │           │           │           │           │           │
├───┼───────────────────────────────────────┼───────────┼───────────┼───────────┼───────────┼───────────┼───────────┤
│2. │Развитие  инженерной  инфраструктуры  -│ 2900319,40│  800489,4 │  346742,00│  532830,00│  562758,00│  657500,00│
│   │всего, в том числе:                    │           │           │           │           │           │           │
├───┼───────────────────────────────────────┼───────────┼───────────┼───────────┼───────────┼───────────┼───────────┤
│   │-   строительство    и    реконструкция│ 2192830,90│  590417,7 │  252413,20│  350000,00│  450000,00│  550000,00│
│   │инженерной инфраструктуры              │           │           │           │           │           │           │
├───┼───────────────────────────────────────┼───────────┼───────────┼───────────┼───────────┼───────────┼───────────┤
│   │- коммунальное строительство           │  449735,40│  113570,6 │   73334,80│  142830,00│   50000,00│   70000,00│
├───┼───────────────────────────────────────┼───────────┼───────────┼───────────┼───────────┼───────────┼───────────┤
│   │- прочее строительство                 │  257753,10│   96501,1 │   20994,00│   40000,00│   62758,00│   37500,00│
├───┼───────────────────────────────────────┼───────────┼───────────┼───────────┼───────────┼───────────┼───────────┤
│3. │Развитие  социальной  инфраструктуры  -│ 3189115,88│ 1039139,40│  718154,86│  478594,00│  427614,00│  525613,62│
│   │всего, в том числе:                    │           │           │           │           │           │           │
├───┼───────────────────────────────────────┼───────────┼───────────┼───────────┼───────────┼───────────┼───────────┤
│   │-   строительство    и    реконструкция│ 1897444,80│  529611,6 │  436606,80│  347940,40│  253286,00│  330000,00│
│   │объектов образования                   │           │           │           │           │           │           │
├───┼───────────────────────────────────────┼───────────┼───────────┼───────────┼───────────┼───────────┼───────────┤
│   │-   строительство    и    реконструкция│  947131,98│  338770,7 │  188514,36│  101428,60│  165328,00│  153090,32│
│   │объектов здравоохранения               │           │           │           │           │           │           │
├───┼───────────────────────────────────────┼───────────┼───────────┼───────────┼───────────┼───────────┼───────────┤
│   │-   строительство    и    реконструкция│   98506,80│    4413,5 │   63570,00│    4000,00│    4000,00│   22523,30│
│   │объектов физкультуры и спорта          │           │           │           │           │           │           │
├───┼───────────────────────────────────────┼───────────┼───────────┼───────────┼───────────┼───────────┼───────────┤
│   │-   строительство    и    реконструкция│  246032,30│  166343,6 │   29463,70│   25225,00│    5000,00│   20000,00│
│   │объектов культуры                      │           │           │           │           │           │           │
└───┴───────────────────────────────────────┴───────────┴───────────┴───────────┴───────────┴───────────┴───────────┘

V раздел

МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

В целях реализации утвержденных программных мероприятий ежегодно постановлением мэра города Иркутска утверждается план мероприятий по реализации программы.
Комитет по градостроительной политике администрации г. Иркутска осуществляет координацию реализации мероприятий программы, контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, мониторинг программных мероприятий.
Механизм реализации программы включает следующие этапы:
- подготовка и принятие нормативных правовых актов, методических документов, необходимых для реализации программы;
- заключение соглашений со специально уполномоченными органами в области строительства жилья, объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры;
- выбор исполнителей отдельных мероприятий программы в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";
- заключение муниципальных контрактов на выполнение мероприятий программы;
- мониторинг выполнения мероприятий по объемам финансирования программы.

VI раздел

ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

Реализация мероприятий программы позволит обеспечить комплексный социальный, градостроительный, экологический и экономический эффект:
по строительству жилья:
- улучшение жилищных условий населения и снижение социальной напряженности за счет увеличения ввода жилья и повышения комфортности проживания;
- улучшение условий проживания горожан, состоящих на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, за счет ввода социального жилья и реконструкции существующего фонда;
- повышение доступности жилья для населения города за счет уменьшения существующего разрыва между спросом и предложением путем развития массового (многоэтажного и малоэтажного) строительства;
- обеспечение комплексности застройки земельных участков на территории города с учетом градостроительной политики;
по строительству инженерной инфраструктуры:
- увеличение ввода объектов жилищного и социального назначения за счет увеличения мощности соответствующих инженерных систем и снижения их износа;
- улучшение экологической ситуации в городе за счет внедрения и расширения использования современных технологий на объектах инженерной инфраструктуры;
- снижение расходов муниципальных учреждений города, а также населения, связанных с содержанием и эксплуатацией модернизированных объектов инженерной инфраструктуры;
по строительству объектов социальной сферы:
- повышение социального уровня населения г. Иркутска за счет нового строительства и реконструкции существующих объектов социальной инфраструктуры;
- повышение доступности и качества образовательных услуг и услуг, оказываемых в сфере здравоохранения, за счет ввода новых и реконструкции действующих объектов социальной сферы;
- снижение социальной напряженности за счет ввода новых и реконструкции действующих муниципальных детских учреждений дошкольного образования.

Прогнозируемые значения целевых показателей

Уровень обеспеченности общей площадью жилья к концу 2012 г. - 24,23 кв.м/1 чел.
Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений (при развитии их материально-технической базы) - 28,8 посещений в смену на 1000 жителей.
Обеспеченность коечным фондом в лечебных учреждениях города - 12,6 места на 1000 жителей.

 N  
п/п 


 Наименование целевого  
       показателя       


 Единица 
измерения


             Значение целевого показателя              
В результате
 реализации 
 программы  
           В том числе по годам           
  2008  
  2009  
 2010  
  2011  
 2012  
1   
Ввод общей площади жилья
тыс. кв. 
метров   
      2109,1
 367,004
 406,953
 420,00
 495,657
  460  
2   






Ввод              новых,
реконструкция           
существующих            
общеобразовательных школ
объектов 


         8,0




   1    




   4    


    3  


Ввод  мест   в   дневных
общеобразовательных     
школах                  
мест     

      2550,0




 850,0  

 1700,0

3   





Ввод              новых,
реконструкция           
существующих  учреждений
дошкольного образования 
объектов 


        17,0


   4    


   1    


   2   


   5    


    5  


Ввод мест в  учреждениях
дошкольного образования 
мест     
      1390,0
 110,0 
 620,0  
  660,0
4   



Ввод              новых,
реконструкция           
существующих    объектов
учреждений              
здравоохранения         
объектов 



         9,0



   1    



   0    



   3   



   2    



    2  



5   


Ввод              новых,
реконструкция           
существующих  учреждений
физической культуры     
объектов 


         3,0








   3    




6   




Ввод              новых,
реконструкция           
существующих  учреждений
культуры, кинематографии
и    средств    массовой
информации              
объектов 




        10,0




   1    




   0    




   3   




   2    




    4  





Также индикаторами эффективности реализации мероприятий программы являются следующие показатели:
Обеспечение прироста нагрузок на инженерную инфраструктуру к концу 2012 г. для функционирования существующего и запланированного ввода жилья, объектов социального назначения:
- по холодной воде - на 27567,8 куб.м/сут. (9%);
- по горячей воде - на 17264,7 куб.м/сут. (5%);
- по стокам - на 44832,6 куб.м/сут. (9,5%);
- по теплу - на 1596,5 Гкал/сут. (6%).
Снижение существующего уровня износа объектов инженерной инфраструктуры (на 3 - 5% в год).

Заместитель мэра - председатель комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска Е.А.ХАРИТОНОВ

Начальник отдела строительных программ инженерно-строительного управления комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска П.Р.КОРОТЕНКО