О Порядке разработки, утверждения и изменения административных регламентов муниципальных услуг

Постановление администрации г. Шелехова от 03.12.2010 N 483 па

Документ по состоянию на январь 2016 года

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 N 1993-р, руководствуясь Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.ст. 8, 30, 43 Устава города Шелехова, администрация города Шелехова постановляет:

1. Утвердить Порядок разработки, утверждения и изменения административных регламентов муниципальных услуг, предоставляемых администрацией города Шелехова (Приложение N 1).

2. Органам администрации города Шелехова, ответственным за предоставление муниципальных услуг, обеспечить разработку проектов административных регламентов муниципальных услуг и представление проектов административных регламентов в отдел информационных технологий в электронном виде.

3. Начальнику отдела информационных технологий Колычеву П.Н. по мере поступления проектов административных регламентов муниципальных услуг обеспечить их размещение на официальном сайте администрации города Шелехова для проведения независимой экспертизы.

4. Отменить постановление администрации города Шелехова от 17.09.2009 N 7па "Об утверждении Положения о стандартах муниципальных услуг".

5. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

6. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию.

Глава города Ю.Г.ЗЕНИН

Приложение N 1 к постановлению администрации города Шелехова от 3 декабря 2010 года N 483 па

ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ, УТВЕРЖДЕНИЯ И ИЗМЕНЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ АДМИНИСТРАЦИЕЙ ГОРОДА ШЕЛЕХОВА


1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Настоящий Порядок устанавливает требования к разработке, утверждению и изменению административных регламентов муниципальных услуг, предоставляемых администрацией города Шелехова (далее - административные регламенты).
1.2. Для целей настоящего Порядка используются следующие основные понятия:
- муниципальная услуга - деятельность по реализации функций администрации города Шелехова, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий администрации города Шелехова по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом города Шелехова;
- административный регламент - муниципальный нормативный правовой акт города Шелехова, устанавливающий порядок предоставления муниципальной услуги и стандарт предоставления муниципальной услуги;
- административная процедура - логически обособленная последовательность действий при предоставлении муниципальной услуги, имеющих конечный результат и выделяемых в рамках предоставления муниципальной услуги;
- заявитель - физическое или юридическое лицо (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления) либо их уполномоченные представители, обратившиеся к исполнителю муниципальной услуги с запросом о предоставлении муниципальной услуги, выраженным в устной, письменной или электронной форме;
- исполнители муниципальных услуг - администрация города Шелехова (ее органы), муниципальные учреждения и другие организации, в которых размещается муниципальное задание (заказ).

2. РАЗРАБОТКА, УТВЕРЖДЕНИЕ, ИЗМЕНЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ

2.1. Разработку проекта административного регламента осуществляет орган администрации города Шелехова, ответственный за исполнение соответствующих муниципальных функций (предоставление или организацию предоставления соответствующих муниципальных услуг), далее именуемый "разработчик".
2.2. Основанием для разработки проекта административного регламента является включение муниципальной услуги в Реестр муниципальных услуг города Шелехова. Отсутствие административного регламента не может служить основанием для отказа в предоставлении (оказании) муниципальной услуги.
2.3. Проекты административных регламентов разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами Иркутской области, настоящим Порядком и иными муниципальными правовыми актами города Шелехова.
2.4. При разработке проектов административных регламентов разработчик обеспечивает оптимизацию процесса предоставления муниципальной услуги, в том числе:
- упорядочение административных процедур и административных действий;
- устранение избыточных административных процедур и избыточных административных действий, если это не противоречит законодательству Российской Федерации, законодательству Иркутской области;
- допустимое в соответствии с действующим законодательством сокращение количества документов, представляемых заявителями для получения муниципальной услуги, применение новых форм документов, позволяющих устранить необходимость неоднократного предоставления идентичной информации, снижение количества взаимодействий заявителей с муниципальными служащими;
- сокращение срока предоставления муниципальной услуги, сроков совершения отдельных административных процедур, действий в рамках предоставления муниципальной услуги;
- предоставление муниципальной услуги в электронной форме.
2.5. В целях обеспечения возможности проведения независимой экспертизы (в том числе независимой антикоррупционной экспертизы) проекта административного регламента разработчик направляет в отдел информационных технологий администрации для размещения на официальном сайте администрации города Шелехова в сети Интернет (www.shelehov.ru):
а) проект административного регламента, согласованный с заместителем главы администрации, курирующим исполнение соответствующей муниципальной функции, и отделом по экономике и развитию малого бизнеса;
б) уведомление о разработке проекта административного регламента на бумажном и электронном носителях, содержащее информацию о почтовом адресе, датах начала и окончания приема администрацией города Шелехова заключений по результатам независимой экспертизы.
2.6. Отдел информационных технологий администрации размещает уведомление о разработке проекта административного регламента и проект административного регламента на официальном сайте администрации города Шелехова в сети Интернет (www.shelehov.ru) в день их получения и обеспечивает доступность проекта административного регламента заинтересованным лицам в течение одного месяца со дня размещения проекта в сети Интернет.
2.7. Срок проведения независимой экспертизы составляет один месяц со дня публикации уведомления о разработке проекта административного регламента и проекта административного регламента на официальном сайте администрации города Шелехова в сети Интернет.
2.8. Поступившие заключения по результатам независимой экспертизы проекта административного регламента отдел по контролю и делопроизводству администрации направляет разработчику в порядке, установленном Инструкцией по делопроизводству в администрации города Шелехова.
2.9. Разработчик обязан рассмотреть все поступившие заключения независимой экспертизы и принять решение по результатам каждой такой экспертизы.
2.10. По результатам рассмотрения гражданину или организации, проводившим независимую экспертизу, разработчик направляет мотивированный ответ в тридцатидневный срок со дня получения заключения.
2.11. Разработчик дорабатывает проект административного регламента с учетом полученных заключений независимой экспертизы, составляет перечень полученных заключений с кратким изложением их содержания и принятых решений по результатам их рассмотрения.
2.12. Доработанный проект административного регламента с перечнем полученных заключений независимой экспертизы проекта и результатов их рассмотрения, заключения по результатам независимой экспертизы разработчик направляет на экспертизу в контрольно-ревизионный отдел финансового управления администрации города Шелехова.
2.13. Непоступление заключения независимой экспертизы в срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, не является препятствием для проведения экспертизы контрольно-ревизионным отделом и последующего утверждения административного регламента.
2.14. Контрольно-ревизионный отдел в десятидневный срок со дня получения проекта административного регламента осуществляет его экспертизу, предметом которой является:
- оценка соответствия проекта административного регламента требованиям, предъявляемым действующим законодательством;
- оценка учета результатов независимой экспертизы представленного проекта административного регламента, и заключение по результатам экспертизы представляет разработчику.
2.15. В случае выявления контрольно-ревизионным отделом в проекте административного регламента недостатков, нарушений законодательства разработчик принимает меры по их устранению и направляет доработанный проект административного регламента в контрольно-ревизионный отдел на повторную экспертизу, срок проведения которой составляет 5 дней.
2.16. Административные регламенты утверждаются и вводятся в действие постановлениями администрации города Шелехова.
2.17. Проект постановления администрации города Шелехова об утверждении и введении в действие административного регламента подготавливается разработчиком и подлежит согласованию с правовым отделом, отделом по экономике и развитию малого бизнеса, финансовым управлением, контрольно-ревизионным отделом и заместителями главы администрации города Шелехова посредством системы электронного документооборота "Дело".
2.18. Правовую и антикоррупционную экспертизу проекта административного регламента, проекта постановления администрации города Шелехова об утверждении и введении в действие административного регламента осуществляет правовой отдел администрации в установленном порядке.
2.19. Проект административного регламента, проект постановления администрации города Шелехова об утверждении и введении в действие административного регламента, согласованные с указанными в п. 2.17 органами и должностными лицами администрации, представляются на утверждение главе города Шелехова в порядке, установленном Инструкцией по делопроизводству в администрации города Шелехова.
2.20. Одновременно с утверждением административного регламента в муниципальные нормативные правовые акты города Шелехова вносятся изменения, предусматривающие исключение положений, регламентирующих исполнение соответствующих муниципальных функций (предоставление соответствующих муниципальных услуг). Разработку и согласование в установленном порядке проектов муниципальных нормативных правовых актов о внесении изменений в муниципальные нормативные правовые акты обеспечивает разработчик.
2.21. Административные регламенты подлежат официальному опубликованию и размещаются в сети Интернет на официальном сайте администрации города Шелехова (www.shelehov.ru) в установленном порядке.
Тексты административных регламентов размещаются также в местах предоставления муниципальных услуг непосредственными исполнителями муниципальных функций в течение 15 рабочих дней после утверждения.
2.22. Внесение изменений в административные регламенты осуществляется в случаях:
- изменения законодательства Российской Федерации, регулирующего предоставление муниципальной услуги (исполнение муниципальной функции);
- изменений структуры администрации города Шелехова, касающихся органов администрации города Шелехова, к сфере деятельности которых относится исполнение соответствующей муниципальной функции (предоставление соответствующей муниципальной услуги);
- в целях повышения качества муниципальной услуги с учетом результатов анализа практики применения административного регламента.
2.23. Внесение изменений в административные регламенты осуществляется в порядке, установленном для разработки и утверждения административных регламентов.

3. ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ

3.1. Административный регламент состоит из следующих разделов:
1) общие положения;
2) стандарт предоставления муниципальной услуги;
3) состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме;
4) формы контроля за исполнением административного регламента;
5) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) исполнителя муниципальной услуги, а также должностных лиц, муниципальных служащих администрации города Шелехова.
3.2. Раздел, касающийся общих положений, должен содержать:
- основные понятия и термины, используемые в тексте административного регламента;
- описание заявителей, а также физических и юридических лиц, имеющих право в соответствии с законодательством Российской Федерации либо в силу наделения их заявителями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, полномочиями выступать от их имени при взаимодействии с органами местного самоуправления и организациями при предоставлении муниципальной услуги;
- указание возможности получения муниципальной услуги в многофункциональном центре в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами города Шелехова.
3.3. Стандарт предоставления муниципальной услуги предусматривает:
1) наименование муниципальной услуги;
2) наименование органа администрации города Шелехова, ответственного за предоставление соответствующей муниципальной услуги. Если в предоставлении муниципальной услуги участвуют несколько органов администрации города Шелехова, иные организации, то указываются все эти органы администрации города Шелехова, организации;
3) результат предоставления муниципальной услуги;
4) срок предоставления муниципальной услуги;
5) правовые основания для предоставления муниципальной услуги;
6) исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги;
7) исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги;
8) исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги;
9) размер платы, взимаемой с заявителя при предоставлении муниципальной услуги, и способы ее взимания в случаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Иркутской области, муниципальными правовыми актами;
10) максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении муниципальной услуги и при получении результата предоставления муниципальной услуги;
11) срок регистрации запроса заявителя о предоставлении муниципальной услуги;
12) требования к помещениям, в которых предоставляются муниципальные услуги, к залу ожидания, местам для заполнения запросов о предоставлении муниципальной услуги, информационным стендам с образцами их заполнения и перечнем документов, необходимых для предоставления каждой муниципальной услуги;
13) показатели доступности и качества муниципальных услуг;
14) иные требования, в том числе учитывающие особенности предоставления муниципальных услуг в многофункциональных центрах и особенности предоставления муниципальных услуг в электронной форме.
3.4. В разделе, касающемся сроков предоставления муниципальной услуги, указываются сроки:
- предоставления муниципальной услуги;
- прохождения отдельных административных процедур, необходимых для предоставления муниципальной услуги;
- приостановления предоставления муниципальной услуги в случае, если возможность приостановления предусмотрена нормативными правовыми актами;
- выдачи документов, являющихся результатом предоставления муниципальной услуги;
- ожидания в очереди при подаче и получении документов заявителями.
3.5. Раздел, касающийся форм контроля за исполнением административного регламента, содержит:
- порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением ответственными лицами положений административного регламента, устанавливающих требования к предоставлению муниципальной услуги, а также принятием решений ответственными лицами (включая указание лиц, уполномоченных осуществлять текущий контроль);
- порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества предоставления муниципальной услуги;
- порядок осуществления контроля за предоставлением муниципальных услуг со стороны физических лиц и организаций;
- ответственность лиц за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходе предоставления муниципальной услуги.
3.7. В разделе, касающемся порядка обжалования действий (бездействия) должностного лица, а также принимаемого им решения при предоставлении муниципальной услуги, устанавливается порядок обжалования заявителями действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе выполнения административного регламента:
а) в части досудебного (внесудебного) обжалования указываются:
- информация для заявителей об их праве на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе предоставления муниципальной услуги;
- предмет досудебного (внесудебного) обжалования;
- исчерпывающий перечень оснований для отказа в рассмотрении жалобы либо приостановления ее рассмотрения;
- основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования;
- права заявителя на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы;
- органы местного самоуправления, органы государственной власти и должностные лица, которым может быть адресована жалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке;
- сроки рассмотрения жалобы;
- результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования;
б) в части судебного обжалования указываются сроки обжалования и юрисдикция суда, в который подается соответствующее заявление, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. АНАЛИЗ ПРАКТИКИ ПРИМЕНЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ

4.1. Органы администрации города Шелехова, ответственные за предоставление или организацию предоставления соответствующих муниципальных услуг, не реже одного раза в год осуществляют анализ практики применения административных регламентов с целью установления:
- соответствия исполнения административного регламента требованиям к качеству и доступности предоставления муниципальной услуги. При этом подлежит установлению оценка потребителями муниципальной услуги характера взаимодействия с должностными лицами, муниципальными служащими в ходе предоставления данной услуги, качества и доступности соответствующей муниципальной услуги (в том числе срока предоставления, условий ожидания приема, порядка информирования о муниципальной услуге);
- обоснованности отказов в предоставлении муниципальной услуги;
- выполнения требований к оптимальности административных процедур. При этом подлежат установлению отсутствие избыточных административных действий, возможность уменьшения сроков исполнения административных процедур и административных действий;
- ресурсного обеспечения исполнения административного регламента;
- необходимости внесения в него изменений.
4.2. Результаты анализа практики применения административного регламента доводятся до сведения главы города Шелехова и размещаются в сети Интернет на официальном сайте города Шелехова (www.shelehov.ru).

Начальник отдела по экономике и развитию малого бизнеса О.А.АРТЕМЬЕВА